Zelfs zonder dat er in Nederland een nieuwe Wet op de kansspelen is geformuleerd, vindt er volgens een marktscan van de Kansspelautoriteit op internet een enorme groei plaats. Hoewel de markt voor online gokken de afgelopen tien jaar zo sterk gegroeid is, bedraagt de online gokmarkt toch nog maar 13% van de totale Nederlandse kansspelmarkt. De Kansspelautoriteit voert geregeld marktscans uit, waarbij zowel eigen onderzoek als onderzoek van derde partijen wordt gebruikt.
De huidige gokwet Kansspelen op Afstand (Koa)
De nieuwe gokwet, de wet Kansspelen op Afstand (Koa), die op 1 april 2021 is ingegaan, is met name aangenomen om in te spelen op de nieuwe marktsituatie. Op 19 februari 2019 werd het wetsvoorstel goedgekeurd door de Eerste Kamer waarmee definitief werd besloten om de vorige wet uit 1964 te actualiseren. De vorige gokwet was namelijk opgemaakt in een tijd dat online casino’s nog niet aan de orde waren. Ook is de nieuwe wet Koa erop gericht om illegale casino’s te bestrijden en spelers naar legale websites te leiden waar bezoekers kunnen rekenen op een veilig en Nederlands platform. Door met legale online casino’s te komen, verdient de overheid ook met de belastingen die geheven kunnen worden en anders naar buitenlandse aanbieders zou verdwijnen. De Kansspelautoriteit (KSA) heeft de verantwoordelijkheid om toe te zien op de gokmarkt.
Meer weten over legale casino’s? Lees alles over casino’s met een KSA-vergunning.
Online casino’s toegankelijk voor Nederlandse spelers
Online casino’s zijn sinds 2 oktober 2021 toegankelijk voor Nederlandse spelers. Het gaat in dit geval om gereguleerde casino’s die een officiële vergunning van de Kansspelautoriteit hebben bemachtigd. Die casino’s moeten eerst een aanvraag indienen bij de gokautoriteit waarna deze wordt goedgekeurd of afgekeurd. Sinds de dag dat de nieuwe wet van kracht is, dus sinds 1 april 2021, neemt de KSA aanvragen in behandeling. Op 29 september 2021 zou het de eerste 10 licenties uitdelen waarna de eerste websites met een KSA-vergunning een paar dagen later op 2 oktober 2021 live zouden gaan. Daarmee mogen spelers uit Nederland nu legaal gokken bij deze casino’s. Gokken bij niet-gelicentieerde casino’s daarentegen is niet legaal.
Gokreclames blijven een heikel punt
Rondom de gokreclames is er nog altijd een hoop te doen, want het idee van het legaliseren van de nieuwe gokmarkt is om spelers te “kanaliseren” van het illegale aanbod naar het legale aanbod online casino’s. Dat kanaliseren is een definitie waarbij je je een visuele trechter moet voorspellen waarin spelers gestimuleerd moeten worden om het illegale aanbod te verlaten en uiteindelijk uit te komen bij de legale opties. Een van de manieren om spelers hierover attent te maken is door hen informatieve reclames te tonen. Deze moeten echter vermijden dat spelers die tot een risicogroep behoren worden verleid tot gokken. Daarom gelden op dit moment de volgende richtlijnen en beperkingen:
- Gokgerelateerde reclames zijn niet toegestaan tussen 06:00 en 21:00 op radio en tv.
- Tijdens live sportwedstrijden zijn gokreclames verboden.
- Reclames op social media met veel jongeren zijn verboden. Dit geldt voor Facebook, Instagram, en TikTok).
- Professionele sporters mogen hun imago niet lenen aan gokgerelateerde sporters. Ex-sporters (zoals Andy van der Meijde bij BetCity) mogen dat wel.
Omdat er nog een hoop discussie is over het wel of niet moeten tonen van gokreclames en in welke vorm is onze verwachting dat gokreclames aan veranderende regels onderhevig zullen zijn.
CRUKS-register: uitsluiten van risico spelers
Om kansspelverslaving tegen te gaan heeft de Kansspelautoriteit de database CRUKS in het leven geroepen. Deze database moet zowel door landgebonden speelhallen als legaal opererende online casino’s worden gebruikt. In deze database staan kwetsbare gokkers of spelers met een verbod op gokken. Mensen met een registratie in CRUKS mogen niet deelnemen aan kansspelen. Aanmelding voor de database kan vrijwillig, maar ook gedwongen. In dat laatste geval kunnen schuldeisers, familie en vrienden de probleemgokker laten registreren. Het CRUKS-register is gekoppeld aan het BSN-nummer dat wordt nagetrokken bij het casino bezoek of aanmelding. Eenmaal in het systeem van de kansspelaanbieder hoeft het BSN-nummer niet elke keer te worden gecheckt. Spelers die in het CRUKS-register staan worden niet toegelaten tot het casino, noch online, noch offline.
Meer weten? Lees alles over het CRUKS-register.
Stakeholders van de nieuwe gokwet
Er zijn een hoop verschillende partijen die te maken krijgen met de nieuwe gokwet. Zo is de wet opgesteld door de overheid voor gokfaciliteiten om spelers te beschermen. We nemen alle stakeholders van de nieuwe gokwet met je door:
- Overheid: in februari 2019 zou de Eerste Kamer de wet aannemen. Minister voor Rechtsbescherming Sander Dekker was verantwoordelijk voor het dossier en zou een centrale rol spelen bij de goedkeuring van de wet en de aanloop daartoe.
- Kansspelautoriteit (KSA): de KSA werd in 2012 aangewezen door de overheid om in te spelen op de gokwet die toen al werd beraamd om pas in 2019 te worden aangenomen. De KSA is een overheidsorgaan die de markt moet reguleren en illegale aanbieders moet weren. Ook geeft het de goklicenties uit aan offline en online aanbieders.
- Online operators: de online aanbieders worden echter het meest beïnvloed door de nieuwe gokwet, omdat de offline gokfaciliteiten al beschikten over een vergunning van de KSA om hun diensten aan te bieden. De online operators kunnen zowel uit het binnenland als buitenland komen en bieden diensten aan als videoslots, tafelspellen, live casino spellen, online bingo, en sportweddenschappen.
- Spelers: sinds 2 oktober 2021 mogen spelers uit Nederland legaal gokken bij online aanbieders die beschikken over een vergunning van de KSA. Spelers zullen daarbij rekening moeten houden met het CRUKS-register en andere eisen zoals de minimumleeftijd van 18 jaar.
- Belastingdienst: voor de kansspelbelasting valt te zeggen dat deze al wordt voldaan door de aanbieder. Spelers hoeven daardoor niet nog een keer belasting af te dragen. De winsten die spelers maken in het online casino zijn daardoor belastingvrij. De kansspelbelasting bedraagt 30.1%, maar raakt spelers niet. Dit percentage is een verhoging van het eerdere 29%. Wat aanvankelijk een tijdelijke verhoging zou zijn is tot op heden nog niet teruggedraaid.
Sterke groei
Volgens de cijfers uit de meest recente marktscan van de Kansspelautoriteit bedraagt de online markt in Nederland op het moment 296 miljoen euro. Dit is gemeten in het zogeheten bruto spelresultaat (oftewel, de inleg minus het prijzengeld). Wettelijk gezien is het online gokken nu nog illegaal, maar dat lijkt de enorme groei in de periode 2003 – 2015 niet tegen te hebben gehouden. Naar verwachting zal de online kansspelmarkt in ons land blijven groeien, ongeacht of er op korte termijn een nieuwe kansspelwet wordt ingevoerd. Wat betreft de besteding in online casino’s behoren de Nederlanders tot de zogenaamde middenmoot, terwijl gokkers in het Verenigd Koninkrijk, Scandinavië en Ierland veel meer online gokken.
Wie gokt online?
De marktscan laat zien dat vooral mannen online gokken. Het gemeten spelgedrag van vrouwen toont dat zij vooral geïnteresseerd zijn in online bingo. De statistieken vertellen verder dat er ongeveer 437.000 Nederlanders online gokken, waarbij vooral de jongere generatie is vertegenwoordigd. Onder de jongere generatie worden mensen tussen de 20 en 35 jaar gerekend. Voor zover bekend zijn er relatief weinig minderjarigen die online gokken. Verder blijkt uit de scan dat de online spelers relatief hoge opleidingen hebben genoten. Wat betreft het spelgedrag is er bij 83 procent van de online gokkers geen problematisch gedrag te zien, lijkt het gedrag van 11 procent van de spelers risicovol en is zo’n 5 procent van de spelers een probleemspeler.
Kanalisatie in de toekomst
De bedoeling van een wet voor Kansspelen op afstand is dat er zo langzamerhand een zogeheten kanalisatie moet gaan plaatsvinden. Dat betekent dat in drie jaar beetje bij beetje in elk geval 80 procent van het eerder genoemde bruto spelresultaat in handen zal moeten komen van legale kansspelaanbieders. Onderzoeker H2 Gambling Capital zegt dat deze doelstelling zowel realistisch als ambitieus kan worden genoemd. Er is in deze onderzoeken bovendien ook gekeken naar de hoogte van de kansspelbelasting en of deze invloed heeft op de mate van kanalisering.
Niet te hoge belasting
Met een belastingpercentage van 20% zal de kanalisatie sneller kunnen plaatsvinden dan bij een hoger percentage. Bij een hogere kanalisatie kan de Kansspelautoriteit haar taken beter uitvoeren, wat resulteert in een betere bescherming van de online gokker. Er kan dan namelijk meer aandacht worden besteed aan het voorkomen van gokverslaving. Daarnaast kan een eerlijke manier van gokken dan beter worden gecontroleerd.